編者按：近期，《中國(guó)公路》“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”號(hào)刊登文章《自帶流量“高速+”，鄉(xiāng)村振興需要它》，講述強(qiáng)榮創(chuàng)新的“高速公路+”模式將如何通過(guò)筑路拓能、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，實(shí)施依路興業(yè)、沿路而居，培育出以高速公路為主軸和載體的路域經(jīng)濟(jì)帶，為鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果、助推鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供一種全新的思路和模式。以下是文章原文。
為深入貫徹黨的十九大精神，2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)鄉(xiāng)村振興做了科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)路線,要求在2022年時(shí)探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗(yàn)。在近30年的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，由于高速公路行業(yè)的特性，強(qiáng)榮控股集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“強(qiáng)榮集團(tuán)”）的建設(shè)者們與中國(guó)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村有著大量正面接觸的機(jī)會(huì)，因而對(duì)農(nóng)村山高水遠(yuǎn)、農(nóng)民貧富冷暖有著切身的體會(huì)，他們切實(shí)了解到，在交通扶貧方面，“有路走，走好路”只是基本需求，農(nóng)村和農(nóng)民真正需要的是更多的資源分配。而高速公路，正是最佳的資源引流管道。
強(qiáng)榮控股投資建設(shè)的崇靖路古龍山特大橋橋隧群
鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)和痛點(diǎn)
村屯分散閉塞，拉高扶貧成本 在山水之美聞名天下的廣西，普遍的喀斯特或丘陵地貌把一個(gè)個(gè)自然村屯隱藏到了山野之間，形成了分散、閉塞的地域特點(diǎn)，極大地稀釋了當(dāng)?shù)厝丝诘木奂?，?dǎo)致貧困面廣而分散。政府扶貧工作的資金、人力和時(shí)間等成本也因此而增加。在廣西隆碩高速與省道316線約2～3公里長(zhǎng)的公路連接線兩側(cè)，自然散落著隆安縣屏山鄉(xiāng)雅梨村的6個(gè)屯，其中最小的下良屯僅有29戶164人，最大的雅梨屯也不過(guò)149戶619人。而雅梨村所轄屯多達(dá)14個(gè)之多，散布在山嶺間的各個(gè)角落。想要挨家挨戶完成精準(zhǔn)扶貧，扶貧干部需要“跑斷腿”。
易地扶貧搬遷，就業(yè)創(chuàng)業(yè)堪憂 據(jù)廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，全區(qū)易地扶貧搬遷超過(guò)16萬(wàn)戶，搬遷勞動(dòng)力41.9萬(wàn)人，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)27.41萬(wàn)人（含務(wù)農(nóng)）?？烧J(rèn)為仍有14萬(wàn)人處于待業(yè)狀態(tài)。易地扶貧搬遷后集中安置的選址尤為重要，要有地、有房、有保障性基礎(chǔ)設(shè)施，特別是需要有就業(yè)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。
廣西為此力推多項(xiàng)舉措，其中致力于實(shí)現(xiàn)“家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的“易地扶貧搬遷+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+就業(yè)”模式具有很強(qiáng)的科學(xué)性，該模式主要由農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、就業(yè)扶貧車間等組成。但這種模式也存在一些問(wèn)題，比如：因土地等問(wèn)題不能將人口遷往城鎮(zhèn)周邊安置；所引導(dǎo)興建的創(chuàng)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)等級(jí)和規(guī)模產(chǎn)值不高，部分存在空心化的風(fēng)險(xiǎn)，大型園區(qū)所需配套的基礎(chǔ)設(shè)施成本較高等。此外，粵桂扶貧協(xié)作勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)等搬遷后的就業(yè)措施，也帶來(lái)了人口常年外流的情況。
“留人”極度困難，人才外流嚴(yán)重 由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、教育、醫(yī)療等資源高度集中在大城市，農(nóng)村“搶人”不但不現(xiàn)實(shí)，“留人”也成了大難題。特別是接觸到更好教育和更多山外信息的青年一代，對(duì)于從事務(wù)農(nóng)等體力勞動(dòng)意愿不足，農(nóng)村帶來(lái)的歸屬感逐年降低，“回不去的家鄉(xiāng)”也成為了他們的新常態(tài)。
以蔗糖業(yè)為例，盡管廣西甘蔗種植面積占全國(guó)30%以上，最終農(nóng)民獲得的收益卻比較低。按照有關(guān)部門制定的最高每噸530元的價(jià)格計(jì)算，蔗田畝產(chǎn)約5噸左右，總收入每畝2650元，而所需要的種子、農(nóng)藥、化肥及人工費(fèi)用就需每畝2200元，每畝利潤(rùn)僅400多元，一個(gè)收割季（約5個(gè)月）最終帶來(lái)的全年收益（含勞務(wù)）可能僅為數(shù)千元。與務(wù)農(nóng)相比較，外出務(wù)工的吸引力則大很多，以參與高速公路建設(shè)為例，農(nóng)民工月收入一般在3000元以上，有一些技術(shù)人員月薪可過(guò)萬(wàn)。同時(shí)，由于公路建設(shè)周期達(dá)3年以上，收入穩(wěn)定性也較強(qiáng)。
值得注意的是，伴隨大批農(nóng)民背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工，脫離第一產(chǎn)業(yè)，投向二、三產(chǎn)業(yè)，千百年來(lái)開墾的農(nóng)田、農(nóng)地將逐漸閑置和丟荒。
隆碩高速公路按照建成通車后的實(shí)景模擬圖
“高速+”與鄉(xiāng)村振興事業(yè)高度契合
高速公路與鄉(xiāng)村的“零距離”優(yōu)勢(shì) 國(guó)內(nèi)90%以上的高速公路都可連接占國(guó)土面積近95%的鄉(xiāng)村地區(qū)。如果把廣大鄉(xiāng)村看作國(guó)家體積最大的生命機(jī)體，那么高速公路就是一條條為這些生命機(jī)體循環(huán)輸送養(yǎng)分的“大動(dòng)脈”。高速公路形成路網(wǎng)后，無(wú)論是縱向還是橫向，輻射范圍極其廣闊，可真正零距離植根農(nóng)村。
單以強(qiáng)榮集團(tuán)總投資超過(guò)300億元的在建項(xiàng)目為例，單條高速公路縱向輻射范圍達(dá)到約50公里（連賀高速?gòu)V西段）到110公里（隆碩高速）；通過(guò)公路連接線和擴(kuò)展型服務(wù)區(qū)等所能實(shí)現(xiàn)的橫向輻射范圍則可達(dá)到2～10公里。
如果讓直面鄉(xiāng)村、投資巨大的高速公路單一地用于解決交通出行和物流運(yùn)輸，而不能深度融入鄉(xiāng)村發(fā)展，是一種巨大的資源浪費(fèi)；但如果高速公路為鄉(xiāng)村輸送的“營(yíng)養(yǎng)”在豐富性和多元化方面不夠，反而可能因?yàn)榉忾]的交通線而把當(dāng)?shù)剞r(nóng)村隔離開來(lái)。
“高速+”融合建設(shè)資源
《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》提出，要推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。但正如前文所述，這受到了農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村人口分散、交通不便等多因素的不利影響，只有能夠?qū)崿F(xiàn)資源整合配置，有著產(chǎn)業(yè)融合功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等平臺(tái)載體才能夠解決問(wèn)題。
因此，園區(qū)配路，不如園區(qū)靠路。如果在建設(shè)高速公路時(shí)，圍繞公路連接線和開放式服務(wù)區(qū)同步建設(shè)這些承載著農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合使命的園區(qū)平臺(tái)，包括資源配置和建設(shè)成本等諸多問(wèn)題的解決就可以事半功倍。
“高速+”培育宜居宜業(yè)新社區(qū) 未來(lái)，城市化的整體進(jìn)程似乎已不可逆，但富有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化具有頑強(qiáng)的生命力，其關(guān)鍵在于：如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，如何在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行資源的合理再分配。而日漸發(fā)達(dá)的高速公路網(wǎng)就是最合適的資源配置管道。
均勻分布、均衡配置、集中規(guī)劃、超前設(shè)計(jì)、配套完善、智慧科技、高效管理、生活便利、宜居宜業(yè)……各類型特色小鎮(zhèn)或者新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)要求，如果以“高速+”理念因地制宜地建設(shè)便能夠得以解決。農(nóng)村人口的身份角色、人口素質(zhì)及就業(yè)創(chuàng)業(yè)方式也將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。
“高速+”具體應(yīng)該怎么“+”
“高速+”的基本作用原理，在于拓展和升級(jí)傳統(tǒng)高速公路的功能性和收益性，整合和配置產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，使之升級(jí)成為融合多個(gè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的載體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“建一條路，興一個(gè)公路經(jīng)濟(jì)帶，帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展”。
具體思路為，因路制宜、因地制宜，以高速公路為主軸和載體，通過(guò)“高速公路+特色旅游+產(chǎn)業(yè)投資+特色小鎮(zhèn)+新基建”等組合模式，孵化產(chǎn)業(yè)集群，打造新型城鎮(zhèn)，將宜業(yè)、宜居兩個(gè)主要層面融入鄉(xiāng)村振興。
這樣一來(lái)，在一個(gè)完成閉環(huán)的產(chǎn)業(yè)和人居生態(tài)圈內(nèi)，就能推動(dòng)交通扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧的三結(jié)合，實(shí)現(xiàn)依路興業(yè)、沿路而居的融合共贏式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方政府、沿線群眾和上下游產(chǎn)業(yè)的共榮共生。
高速公路+旅游 在大數(shù)據(jù)方面，據(jù)廣西壯族自治區(qū)文化和旅游廳透露，預(yù)計(jì)2019年當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游接待游客約3.89億人次，同比增長(zhǎng)約26%，約占全區(qū)接待游客量的46%，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)額約2766億元，是廣西脫貧攻堅(jiān)最大的“強(qiáng)心劑”之一。
從建設(shè)項(xiàng)目本身來(lái)講，隆碩高速公路沿線輻射的景點(diǎn)星羅棋布，多達(dá)20多個(gè)，是一串“天然寶珠”，如龍虎山服務(wù)區(qū)，緊靠?jī)晒锿獾摹爸袊?guó)四大猴山”之一——龍虎山自然保護(hù)區(qū)，旅游資源得天獨(dú)厚。
但無(wú)論是方興未艾的鄉(xiāng)村旅游還是經(jīng)營(yíng)已久的老牌景區(qū)，都面臨著旅游基礎(chǔ)服務(wù)配套設(shè)施不足、等級(jí)較低等問(wèn)題。強(qiáng)榮集團(tuán)經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，龍虎山景區(qū)的游客接待中心日常使用率、游客停留時(shí)間及增值消費(fèi)均處于較低水平。
“高速+”模式并不一定要開發(fā)旅游區(qū)，而更傾向于解決以上痛點(diǎn)問(wèn)題。模式之一，就是在“龍虎山互通-連接線-服務(wù)區(qū)-龍虎山風(fēng)景區(qū)”一線，拓展和升級(jí)打造一個(gè)高度特色化、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的山水田園旅游綜合體，最大程度地讓人留下來(lái)、玩起來(lái)、促進(jìn)消費(fèi)，把旅游的資金沉淀在鄉(xiāng)村。
農(nóng)村居民可以將土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、產(chǎn)品等資源進(jìn)行多種形式的合營(yíng)，盤活手中的低產(chǎn)值閑置耕地和房屋等資產(chǎn)要素，開展觀光休閑農(nóng)業(yè)、林牧業(yè)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品展銷、民俗節(jié)慶、特色民宿等經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，最大程度上實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增產(chǎn)增收。
此外，還可通過(guò)高速公路運(yùn)營(yíng)商專業(yè)化、市場(chǎng)化、統(tǒng)一化的對(duì)外展示和傳播推廣，讓高速公路服務(wù)區(qū)與園區(qū)、村莊組成的旅游綜合體成為新農(nóng)業(yè)品牌、鄉(xiāng)村旅游品牌、特色商貿(mào)品牌和民俗文化活動(dòng)的集中展示和體驗(yàn)窗口，形成品牌效應(yīng)和消費(fèi)熱點(diǎn)，反哺鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。
高速公路+產(chǎn)業(yè)投資 《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2019〕12號(hào)）》指出，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。在“高速+”開放包容、“不吃獨(dú)食”、融合共贏的理念下，除了旅游產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)以外，多種產(chǎn)業(yè)類型都可以依托高速公路而興盛，依路而建的產(chǎn)業(yè)也可以大大降低物流的運(yùn)輸成本、人力成本和時(shí)間成本。
可探索實(shí)施的項(xiàng)目有：依托上文中的田園綜合體而配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、中醫(yī)藥園區(qū)、農(nóng)村特色電商供應(yīng)鏈基地等高度現(xiàn)代化、科技化和規(guī)?；膱@區(qū)，形成農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)一體的融合業(yè)態(tài)。例如借助隆碩高速途經(jīng)的那桐鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃興建現(xiàn)代化智慧型物流園；通過(guò)強(qiáng)榮集團(tuán)正在投資建設(shè)的連賀高速（廣西段），充分發(fā)掘沿線的優(yōu)質(zhì)溫泉資源，在當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)發(fā)展健康康養(yǎng)和度假相結(jié)合的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和文旅特色小鎮(zhèn)等。
當(dāng)然，無(wú)論是何種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，都應(yīng)健全收益分配機(jī)制，讓農(nóng)村人口具有企業(yè)主、股東、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人及二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者等多重角色，深度參與，最終激發(fā)農(nóng)村和農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，靠?jī)?nèi)外合力形成因地制宜的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。
高速公路+特色小鎮(zhèn) 當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)普遍零散，道路和自建房屋缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)施簡(jiǎn)陋且缺乏美感,與地方特色結(jié)合不足，生產(chǎn)生活等社會(huì)保障方面條件也難以達(dá)到生態(tài)宜居的標(biāo)準(zhǔn)。而“高速+”的模式生效之后，在產(chǎn)業(yè)興旺和人口聚集的雙重效應(yīng)下，便可考慮“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合”的新階段，超前集中規(guī)劃建設(shè)一批具有鮮明地域、建筑、產(chǎn)業(yè)和民俗風(fēng)情特色的現(xiàn)代化、社區(qū)化特色小鎮(zhèn)，配套完備而先進(jìn)的基建、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、民俗、文化、培訓(xùn)、就業(yè)等保障體系和社區(qū)管理系統(tǒng)，以推進(jìn)農(nóng)村居民就地、就近城鎮(zhèn)化。
未來(lái)，基于高速公路提供的便利交通，在“高速公路+特色小鎮(zhèn)”培育成型的情況下，約每15公里的特色小鎮(zhèn)生活半徑和一小時(shí)城鄉(xiāng)交通圈內(nèi)，城市居民周末趕集和度假將成為習(xí)慣，鄉(xiāng)村居民自由轉(zhuǎn)換城鄉(xiāng)角色將成為日常。
高速公路+新基建 信息化、智慧化是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，特別是5G甚至6 G時(shí)代的到來(lái)，將為“高速+”形態(tài)下的智慧交通提供前所未有的機(jī)遇。
一方面，通過(guò)5G智慧交通和信息化建設(shè)，提升高速公路安全等級(jí)、工程品質(zhì)和服務(wù)水平，以吸引更多的車流和客流；另一方面，在運(yùn)營(yíng)階段通過(guò)智慧交通系統(tǒng)進(jìn)行大數(shù)據(jù)收集，對(duì)客流和物流等數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析，可為當(dāng)?shù)卣屯顿Y主體調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局等提供可靠的參考依據(jù)；再者，在“高速公路+”田園綜合體式服務(wù)區(qū)、園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤?G乃至6G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和人居環(huán)境的信息化、智慧化將得到進(jìn)一步提升。
鄉(xiāng)村振興，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)化的巨大工程。自帶流量的“高速+”作為一種創(chuàng)新的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，是十分符合《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》的目標(biāo)和要求的。2019年，交通運(yùn)輸部把廣西列為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)首批13個(gè)試點(diǎn)之一。而“高速+”作為鮮明的“廣西樣板”“廣西模式”，將有望因地制宜、因路制宜地推向全國(guó)，為交通強(qiáng)國(guó)和鄉(xiāng)村振興提供新思路和新模式！
來(lái)源：中國(guó)公路
