編者按：近期，《中國公路》“學習強國”號刊登文章《自帶流量“高速+”，鄉(xiāng)村振興需要它》，講述強榮創(chuàng)新的“高速公路+”模式將如何通過筑路拓能、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，實施依路興業(yè)、沿路而居，培育出以高速公路為主軸和載體的路域經(jīng)濟帶，為鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)成果、助推鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供一種全新的思路和模式。以下是文章原文。
為深入貫徹黨的十九大精神，2018年9月，中共中央、國務院正式印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對鄉(xiāng)村振興做了科學的頂層設計和指導路線,要求在2022年時探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗。在近30年的國內(nèi)基礎設施建設過程中，由于高速公路行業(yè)的特性，強榮控股集團（以下簡稱“強榮集團”）的建設者們與中國貧困地區(qū)鄉(xiāng)村有著大量正面接觸的機會，因而對農(nóng)村山高水遠、農(nóng)民貧富冷暖有著切身的體會，他們切實了解到，在交通扶貧方面，“有路走，走好路”只是基本需求，農(nóng)村和農(nóng)民真正需要的是更多的資源分配。而高速公路，正是最佳的資源引流管道。
強榮控股投資建設的崇靖路古龍山特大橋橋隧群
鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅的難點和痛點
村屯分散閉塞，拉高扶貧成本 在山水之美聞名天下的廣西，普遍的喀斯特或丘陵地貌把一個個自然村屯隱藏到了山野之間，形成了分散、閉塞的地域特點，極大地稀釋了當?shù)厝丝诘木奂?，導致貧困面廣而分散。政府扶貧工作的資金、人力和時間等成本也因此而增加。在廣西隆碩高速與省道316線約2～3公里長的公路連接線兩側(cè)，自然散落著隆安縣屏山鄉(xiāng)雅梨村的6個屯，其中最小的下良屯僅有29戶164人，最大的雅梨屯也不過149戶619人。而雅梨村所轄屯多達14個之多，散布在山嶺間的各個角落。想要挨家挨戶完成精準扶貧，扶貧干部需要“跑斷腿”。
易地扶貧搬遷，就業(yè)創(chuàng)業(yè)堪憂 據(jù)廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，全區(qū)易地扶貧搬遷超過16萬戶，搬遷勞動力41.9萬人，已實現(xiàn)就業(yè)27.41萬人（含務農(nóng)）。可認為仍有14萬人處于待業(yè)狀態(tài)。易地扶貧搬遷后集中安置的選址尤為重要，要有地、有房、有保障性基礎設施，特別是需要有就業(yè)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。
廣西為此力推多項舉措，其中致力于實現(xiàn)“家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的“易地扶貧搬遷+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+就業(yè)”模式具有很強的科學性，該模式主要由農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、就業(yè)扶貧車間等組成。但這種模式也存在一些問題，比如：因土地等問題不能將人口遷往城鎮(zhèn)周邊安置；所引導興建的創(chuàng)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)等級和規(guī)模產(chǎn)值不高，部分存在空心化的風險，大型園區(qū)所需配套的基礎設施成本較高等。此外，粵桂扶貧協(xié)作勞務輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)等搬遷后的就業(yè)措施，也帶來了人口常年外流的情況。
“留人”極度困難，人才外流嚴重 由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，基礎設施、就業(yè)、教育、醫(yī)療等資源高度集中在大城市，農(nóng)村“搶人”不但不現(xiàn)實，“留人”也成了大難題。特別是接觸到更好教育和更多山外信息的青年一代，對于從事務農(nóng)等體力勞動意愿不足，農(nóng)村帶來的歸屬感逐年降低，“回不去的家鄉(xiāng)”也成為了他們的新常態(tài)。
以蔗糖業(yè)為例，盡管廣西甘蔗種植面積占全國30%以上，最終農(nóng)民獲得的收益卻比較低。按照有關部門制定的最高每噸530元的價格計算，蔗田畝產(chǎn)約5噸左右，總收入每畝2650元，而所需要的種子、農(nóng)藥、化肥及人工費用就需每畝2200元，每畝利潤僅400多元，一個收割季（約5個月）最終帶來的全年收益（含勞務）可能僅為數(shù)千元。與務農(nóng)相比較，外出務工的吸引力則大很多，以參與高速公路建設為例，農(nóng)民工月收入一般在3000元以上，有一些技術(shù)人員月薪可過萬。同時，由于公路建設周期達3年以上，收入穩(wěn)定性也較強。
值得注意的是，伴隨大批農(nóng)民背井離鄉(xiāng)外出務工，脫離第一產(chǎn)業(yè)，投向二、三產(chǎn)業(yè)，千百年來開墾的農(nóng)田、農(nóng)地將逐漸閑置和丟荒。
隆碩高速公路按照建成通車后的實景模擬圖
“高速+”與鄉(xiāng)村振興事業(yè)高度契合
高速公路與鄉(xiāng)村的“零距離”優(yōu)勢 國內(nèi)90%以上的高速公路都可連接占國土面積近95%的鄉(xiāng)村地區(qū)。如果把廣大鄉(xiāng)村看作國家體積最大的生命機體，那么高速公路就是一條條為這些生命機體循環(huán)輸送養(yǎng)分的“大動脈”。高速公路形成路網(wǎng)后，無論是縱向還是橫向，輻射范圍極其廣闊，可真正零距離植根農(nóng)村。
單以強榮集團總投資超過300億元的在建項目為例，單條高速公路縱向輻射范圍達到約50公里（連賀高速廣西段）到110公里（隆碩高速）；通過公路連接線和擴展型服務區(qū)等所能實現(xiàn)的橫向輻射范圍則可達到2～10公里。
如果讓直面鄉(xiāng)村、投資巨大的高速公路單一地用于解決交通出行和物流運輸，而不能深度融入鄉(xiāng)村發(fā)展，是一種巨大的資源浪費；但如果高速公路為鄉(xiāng)村輸送的“營養(yǎng)”在豐富性和多元化方面不夠，反而可能因為封閉的交通線而把當?shù)剞r(nóng)村隔離開來。
“高速+”融合建設資源
《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》提出，要推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。但正如前文所述，這受到了農(nóng)村個體經(jīng)濟和農(nóng)村人口分散、交通不便等多因素的不利影響，只有能夠?qū)崿F(xiàn)資源整合配置，有著產(chǎn)業(yè)融合功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等平臺載體才能夠解決問題。
因此，園區(qū)配路，不如園區(qū)靠路。如果在建設高速公路時，圍繞公路連接線和開放式服務區(qū)同步建設這些承載著農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合使命的園區(qū)平臺，包括資源配置和建設成本等諸多問題的解決就可以事半功倍。
“高速+”培育宜居宜業(yè)新社區(qū) 未來，城市化的整體進程似乎已不可逆，但富有中國特色的新型城鎮(zhèn)化具有頑強的生命力，其關鍵在于：如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，如何在城鄉(xiāng)之間進行資源的合理再分配。而日漸發(fā)達的高速公路網(wǎng)就是最合適的資源配置管道。
均勻分布、均衡配置、集中規(guī)劃、超前設計、配套完善、智慧科技、高效管理、生活便利、宜居宜業(yè)……各類型特色小鎮(zhèn)或者新型農(nóng)村社區(qū)的建設要求，如果以“高速+”理念因地制宜地建設便能夠得以解決。農(nóng)村人口的身份角色、人口素質(zhì)及就業(yè)創(chuàng)業(yè)方式也將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。
“高速+”具體應該怎么“+”
“高速+”的基本作用原理，在于拓展和升級傳統(tǒng)高速公路的功能性和收益性，整合和配置產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，使之升級成為融合多個產(chǎn)業(yè)形態(tài)的載體平臺，實現(xiàn)“建一條路，興一個公路經(jīng)濟帶，帶動一個區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展”。
具體思路為，因路制宜、因地制宜，以高速公路為主軸和載體，通過“高速公路+特色旅游+產(chǎn)業(yè)投資+特色小鎮(zhèn)+新基建”等組合模式，孵化產(chǎn)業(yè)集群，打造新型城鎮(zhèn)，將宜業(yè)、宜居兩個主要層面融入鄉(xiāng)村振興。
這樣一來，在一個完成閉環(huán)的產(chǎn)業(yè)和人居生態(tài)圈內(nèi)，就能推動交通扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧的三結(jié)合，實現(xiàn)依路興業(yè)、沿路而居的融合共贏式發(fā)展，實現(xiàn)地方政府、沿線群眾和上下游產(chǎn)業(yè)的共榮共生。
高速公路+旅游 在大數(shù)據(jù)方面，據(jù)廣西壯族自治區(qū)文化和旅游廳透露，預計2019年當?shù)剜l(xiāng)村旅游接待游客約3.89億人次，同比增長約26%，約占全區(qū)接待游客量的46%，鄉(xiāng)村旅游消費額約2766億元，是廣西脫貧攻堅最大的“強心劑”之一。
從建設項目本身來講，隆碩高速公路沿線輻射的景點星羅棋布，多達20多個，是一串“天然寶珠”，如龍虎山服務區(qū)，緊靠兩公里外的“中國四大猴山”之一——龍虎山自然保護區(qū)，旅游資源得天獨厚。
但無論是方興未艾的鄉(xiāng)村旅游還是經(jīng)營已久的老牌景區(qū)，都面臨著旅游基礎服務配套設施不足、等級較低等問題。強榮集團經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，龍虎山景區(qū)的游客接待中心日常使用率、游客停留時間及增值消費均處于較低水平。
“高速+”模式并不一定要開發(fā)旅游區(qū)，而更傾向于解決以上痛點問題。模式之一，就是在“龍虎山互通-連接線-服務區(qū)-龍虎山風景區(qū)”一線，拓展和升級打造一個高度特色化、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的山水田園旅游綜合體，最大程度地讓人留下來、玩起來、促進消費，把旅游的資金沉淀在鄉(xiāng)村。
農(nóng)村居民可以將土地、林權(quán)、資金、勞動力、技術(shù)、產(chǎn)品等資源進行多種形式的合營，盤活手中的低產(chǎn)值閑置耕地和房屋等資產(chǎn)要素，開展觀光休閑農(nóng)業(yè)、林牧業(yè)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品展銷、民俗節(jié)慶、特色民宿等經(jīng)營業(yè)態(tài)，最大程度上實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增產(chǎn)增收。
此外，還可通過高速公路運營商專業(yè)化、市場化、統(tǒng)一化的對外展示和傳播推廣，讓高速公路服務區(qū)與園區(qū)、村莊組成的旅游綜合體成為新農(nóng)業(yè)品牌、鄉(xiāng)村旅游品牌、特色商貿(mào)品牌和民俗文化活動的集中展示和體驗窗口，形成品牌效應和消費熱點，反哺鄉(xiāng)村經(jīng)濟。
高速公路+產(chǎn)業(yè)投資 《國務院關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見（國發(fā)〔2019〕12號）》指出，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，是解決農(nóng)村一切問題的前提。在“高速+”開放包容、“不吃獨食”、融合共贏的理念下，除了旅游產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)以外，多種產(chǎn)業(yè)類型都可以依托高速公路而興盛，依路而建的產(chǎn)業(yè)也可以大大降低物流的運輸成本、人力成本和時間成本。
可探索實施的項目有：依托上文中的田園綜合體而配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、中醫(yī)藥園區(qū)、農(nóng)村特色電商供應鏈基地等高度現(xiàn)代化、科技化和規(guī)?；膱@區(qū)，形成農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)和服務業(yè)一體的融合業(yè)態(tài)。例如借助隆碩高速途經(jīng)的那桐鎮(zhèn)特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)計劃興建現(xiàn)代化智慧型物流園；通過強榮集團正在投資建設的連賀高速（廣西段），充分發(fā)掘沿線的優(yōu)質(zhì)溫泉資源，在當?shù)匾龑Оl(fā)展健康康養(yǎng)和度假相結(jié)合的相關產(chǎn)業(yè)和文旅特色小鎮(zhèn)等。
當然，無論是何種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，都應健全收益分配機制，讓農(nóng)村人口具有企業(yè)主、股東、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人及二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者等多重角色，深度參與，最終激發(fā)農(nóng)村和農(nóng)民的內(nèi)生動力，靠內(nèi)外合力形成因地制宜的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。
高速公路+特色小鎮(zhèn) 當前農(nóng)村建設普遍零散，道路和自建房屋缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，設施簡陋且缺乏美感,與地方特色結(jié)合不足，生產(chǎn)生活等社會保障方面條件也難以達到生態(tài)宜居的標準。而“高速+”的模式生效之后，在產(chǎn)業(yè)興旺和人口聚集的雙重效應下，便可考慮“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合”的新階段，超前集中規(guī)劃建設一批具有鮮明地域、建筑、產(chǎn)業(yè)和民俗風情特色的現(xiàn)代化、社區(qū)化特色小鎮(zhèn)，配套完備而先進的基建、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、民俗、文化、培訓、就業(yè)等保障體系和社區(qū)管理系統(tǒng)，以推進農(nóng)村居民就地、就近城鎮(zhèn)化。
未來，基于高速公路提供的便利交通，在“高速公路+特色小鎮(zhèn)”培育成型的情況下，約每15公里的特色小鎮(zhèn)生活半徑和一小時城鄉(xiāng)交通圈內(nèi)，城市居民周末趕集和度假將成為習慣，鄉(xiāng)村居民自由轉(zhuǎn)換城鄉(xiāng)角色將成為日常。
高速公路+新基建 信息化、智慧化是未來發(fā)展的趨勢，特別是5G甚至6 G時代的到來，將為“高速+”形態(tài)下的智慧交通提供前所未有的機遇。
一方面，通過5G智慧交通和信息化建設，提升高速公路安全等級、工程品質(zhì)和服務水平，以吸引更多的車流和客流；另一方面，在運營階段通過智慧交通系統(tǒng)進行大數(shù)據(jù)收集，對客流和物流等數(shù)據(jù)進行精準分析，可為當?shù)卣屯顿Y主體調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、進行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局等提供可靠的參考依據(jù)；再者，在“高速公路+”田園綜合體式服務區(qū)、園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點區(qū)域?qū)嵤?G乃至6G網(wǎng)絡全覆蓋，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和人居環(huán)境的信息化、智慧化將得到進一步提升。
鄉(xiāng)村振興，是一項長期性、系統(tǒng)化的巨大工程。自帶流量的“高速+”作為一種創(chuàng)新的建設運營模式，是十分符合《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》的目標和要求的。2019年，交通運輸部把廣西列為交通強國建設首批13個試點之一。而“高速+”作為鮮明的“廣西樣板”“廣西模式”，將有望因地制宜、因路制宜地推向全國，為交通強國和鄉(xiāng)村振興提供新思路和新模式！
來源：中國公路
