9月6日，國家發(fā)改委就促進(jìn)民間投資有關(guān)工作情況舉行新聞發(fā)布會，發(fā)改委投資司司長歐鴻在新聞發(fā)布會上指出，國務(wù)院確定的200個對民企推介的項目，除了8月22日公開的民航領(lǐng)域17個項目外，其他183個項目，各地正在抓緊組織推介，這項工作將在近日完成。發(fā)改委也要求各地抓緊建立吸引民間資本投資重點領(lǐng)域項目庫，同時常態(tài)化地對外進(jìn)行項目推介，持續(xù)做好跟蹤調(diào)度和后續(xù)服務(wù)工作。此外，加快建立向民間資本推介項目長效機(jī)制。與往年不一樣的是，這一次國家發(fā)改委將對各地所有地級（含）以上的城市營商環(huán)境進(jìn)行評價打分。今年年底前先對22個城市進(jìn)行排名，為各地民企投資提供參考。

形成常態(tài)化的推介機(jī)制

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，近期河南、山西、黑龍江加快公布了可供民企投資的項目清單。8月23日，民航領(lǐng)域鼓勵民間投資項目清單公布，涉及到17個擬吸引民間投資的項目，總投資額為1100億元。這些項目包括重慶江南通用機(jī)場、湖北鄂州民用機(jī)場、青海省貴德通用機(jī)場等。

歐鴻介紹，目前推介了民航領(lǐng)域的17個項目，其他183個項目也將很快進(jìn)行推介。這些項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策、前期工作具備一定基礎(chǔ)、投資回報機(jī)制明確。他要求，各地要抓緊建立吸引民間資本投資重點領(lǐng)域項目庫，形成常態(tài)化、制度化的項目推介機(jī)制。在進(jìn)行項目推介后，還要持續(xù)做好跟蹤調(diào)度和后續(xù)服務(wù)工作，保障項目順利實施。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，目前已經(jīng)公布的二十多個項目投資總額上千億元，200個項目的投資規(guī)?？陀^。相應(yīng)地，也將對項目融資形成壓力?！拔覀児膭罡鞯胤诸愂┎撸瑢ι虡I(yè)運營潛力大、投資規(guī)模適度、適合民間資本參與的PPP項目，支持民間資本控股；對投資規(guī)模大、合作期限長、工程技術(shù)復(fù)雜的項目，鼓勵采取混合所有制、聯(lián)合投標(biāo)體等多種方式參與PPP項目?！睔W鴻說。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-7月，民間投資同比增長8.8%，增速比上半年提高0.4個百分點，高于全國投資5.5%的速度。同期，基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長7.3%，增速比基礎(chǔ)設(shè)施投資高1.6個百分點，反映出民間資本參與PPP項目勢頭較好。

國家發(fā)改委投資司副司長韓志峰介紹，截至今年8月底，全國已中標(biāo)PPP項目中，民營企業(yè)牽頭或單獨中標(biāo)的項目約3800個，占比接近47%。韓志峰表示，下一步將繼續(xù)規(guī)范、有序推進(jìn)PPP模式，重點選擇回報機(jī)制清晰明確、合同規(guī)范、使用者付費為主的PPP項目，吸引民間資本參與。

開展?fàn)I商環(huán)境評價

據(jù)韓志峰介紹，很多地方民營企業(yè)民間投資還存在各種各樣的問題和困難，在個別地方和領(lǐng)域這些問題和困難可能還比較突出，制約了民間投資的持續(xù)快速發(fā)展和質(zhì)量效益的提高。其中一個重要因素是營商環(huán)境欠佳。根據(jù)世界銀行評估，2017年中國營商環(huán)境便利度指數(shù)在190個經(jīng)濟(jì)體中排名第78位，在全球只處在中等水平。

針對很多地方投資環(huán)境欠佳的情況，國家發(fā)改委提出將采取對營商環(huán)境打分的辦法來促進(jìn)各地改善投資服務(wù)工作。

國家發(fā)改委法規(guī)司巡視員郝雅風(fēng)在上述新聞會上透露，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門和地區(qū)，借鑒國際經(jīng)驗，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個維度，初步構(gòu)建了國際可比的指標(biāo)體系，并在東、中、西部和東北地區(qū)選取22個城市開展試評價。郝雅風(fēng)介紹，下一步要加快營商環(huán)境評價工作。2018年底前，構(gòu)建營商環(huán)境評價機(jī)制，在22個城市開展試評價；2019年，在直轄市、省會城市、計劃單列市、部分地級市開展?fàn)I商環(huán)境評價；2020年，在全國地級及以上城市開展?fàn)I商環(huán)境評價。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，近期，國務(wù)院成立了推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，下設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境組。優(yōu)化營商環(huán)境組組長由國家發(fā)改委副主任林念修擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)牽頭優(yōu)化營商環(huán)境，建立健全營商環(huán)境評價機(jī)制等。中國投資協(xié)會副會長劉慧勇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，每個民企投資其實都有自己的判斷。營商環(huán)境評價將反映出各地投資環(huán)境的好壞，由此成為民企重要的參考指標(biāo)。

歐鴻還介紹，國務(wù)院常務(wù)會議以后，國家發(fā)改委迅速召開了專題會議，并且專門印發(fā)了《關(guān)于抓緊貫徹落實國務(wù)院部署促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展的通知》，督促各地抓好貫徹落實，重點做好以下六方面的工作：

一是抓緊向民間資本推介一批重點領(lǐng)域項目。按照國務(wù)院要求，國家發(fā)改委會同各地方、有關(guān)部門，在交通能源、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域，篩選出一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、前期工作具備一定基礎(chǔ)、投資回報機(jī)制明確的項目。這些項目共200個。其中，8月22日，民航局、國家發(fā)改委已聯(lián)合推介了民航領(lǐng)域的17個項目。其他183個項目，各地正在抓緊組織推介，這項工作將在近日完成。

二是加快建立向民間資本推介項目長效機(jī)制。按照國務(wù)院常務(wù)會議要求，各地都要依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，抓緊建立吸引民間資本投資重點領(lǐng)域項目庫，形成常態(tài)化、制度化的項目推介機(jī)制。項目推介后，還要持續(xù)做好跟蹤調(diào)度和后續(xù)服務(wù)工作，保障項目順利實施。我們要求各地必須在每年7月15日前和下一年1月15日前，報送本地區(qū)上半年和全年向民間資本推介項目情況。國家發(fā)改委將定期開展督導(dǎo)檢查。

三是健全促進(jìn)民間投資健康發(fā)展工作機(jī)制。督促各地發(fā)展改革部門在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，會同涉及民間投資工作的主要部門和工商聯(lián)，健全本地區(qū)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展工作機(jī)制，明確職責(zé)，加強(qiáng)配合，形成合力。及時研究解決本地區(qū)制約民間投資發(fā)展的突出問題，指導(dǎo)督促有關(guān)方面切實做好民間投資工作，切實發(fā)揮政策效應(yīng)，增強(qiáng)民營企業(yè)的獲得感。

四是多措并舉加大民營企業(yè)融資支持。當(dāng)前，融資成本高、增信條件多、信息不對稱，是影響民營企業(yè)融資的主要問題。針對這些問題，我們要求各地支持金融機(jī)構(gòu)和政府各類信息平臺加強(qiáng)合作，充分挖掘民營企業(yè)的納稅、社保等數(shù)據(jù)，開展“銀稅互動”等業(yè)務(wù)，加大對民營企業(yè)貸款投放力度。同時鼓勵地方通過建立貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制、研究設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施民間投資基金等方式，為符合條件的民營企業(yè)融資增信。

五是鼓勵民間資本采取多種方式規(guī)范參與PPP項目。PPP模式是民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施的重要方式。國家發(fā)改委鼓勵各地分類施策，對商業(yè)運營潛力大、投資規(guī)模適度、適合民間資本參與的PPP項目，支持民間資本控股；對投資規(guī)模大、合作期限長、工程技術(shù)復(fù)雜的項目，鼓勵采取混合所有制、聯(lián)合投標(biāo)體等多種方式參與PPP項目。

六是繼續(xù)優(yōu)化民間投資持續(xù)健康發(fā)展的環(huán)境。國家發(fā)改委積極推動各地持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，破除隱性壁壘，營造一視同仁的政策環(huán)境。進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加大社會信用體系特別是政務(wù)誠信建設(shè)力度，督促地方建立項目責(zé)任回溯機(jī)制，把項目守信履約情況納入項目政府方責(zé)任人信用記錄。通過以上措施，進(jìn)一步促進(jìn)民間投資的良好發(fā)展態(tài)勢。

近日，國家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會，介紹促進(jìn)民間投資有關(guān)工作情況并回答記者提問。改革開放40年來，我國民間投資和民營經(jīng)濟(jì)由小到大、由弱變強(qiáng)，已日漸成為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大社會就業(yè)的重要力量。

政策不斷高效落實，助民間投資持續(xù)向好

民間投資，歷來被視為經(jīng)濟(jì)形勢的重要風(fēng)向標(biāo)之一。而將民間投資置于輿論焦點的是，兩年前的民間投資出現(xiàn)斷崖式下跌。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年，民間投資繼一季度創(chuàng)下同比5.7%低增速之后，在當(dāng)年二季度繼續(xù)走低下探，僅實現(xiàn)2.8%的同比增速，占全部投資的比重為61.5%。為此，從決策層到民間均意識到必須對民間投資施以政策傾斜，以期激活民間投資活力。

近年來，國家先后出臺了“非公經(jīng)濟(jì)36條”“民間投資36條”“鼓勵社會投資39條”“激發(fā)民間有效投資活力10條”、《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》等一系列政策措施，其目的就是要大力營造一視同仁的市場環(huán)境，激發(fā)民間投資活力。

從兩年前的斷崖式下跌到如今民間投資的持續(xù)回穩(wěn)向好，民間投資已然經(jīng)歷了重塑信心并回歸正軌，力促經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中有進(jìn)的良性軌道。而這背后，正是政策集中出臺與高效落實的共同結(jié)果。而伴隨著政策的不斷落實，民間投資也已呈現(xiàn)回暖并維持目前持續(xù)穩(wěn)定向好的趨勢。數(shù)據(jù)顯示，今年以來，民間投資增速持續(xù)保持在8%以上，前7個月達(dá)到了8.8%，始終高于整體投資增速，占全部投資的比重達(dá)到62.6%。

值得一提的是，民間投資呈現(xiàn)如今的向好態(tài)勢，與一系列高效落實相關(guān)政策的工作密切相關(guān)。國家發(fā)展改革委投資司司長歐鴻在此次發(fā)布會上介紹，一是進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入。持續(xù)加大民航、鐵路等重點領(lǐng)域開放力度，吸引民間投資積極參與民用機(jī)場、高快速鐵路項目建設(shè)。二是推進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)降成本。清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費、降低行業(yè)協(xié)會商會收費、降低用能成本和物流成本等超過1500億元，落實降低一般工商業(yè)電價超過800億元。三是努力降低民營企業(yè)融資成本。四是推動產(chǎn)權(quán)保護(hù)改革取得實效。五是加快社會信用體系建設(shè)。比如60多個部門累計簽署37個聯(lián)合獎懲合作備忘錄，推動法院執(zhí)行、納稅管理等重點領(lǐng)域建立紅黑名單制度。六是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。七是大力推廣宣傳地方促進(jìn)民間投資典型經(jīng)驗和做法。

“民間投資的回穩(wěn)向好，正是基于一系列針對性措施有效落實的結(jié)果，這也是決策層積極采取措施和行動，有的放矢地針對變化作出正確決策的集中體現(xiàn)?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長王晉斌在接受本報記者采訪時表示，一系列舉措的關(guān)鍵在于，首先，穩(wěn)定了民間投資信心。其次，從多方面降低了民間投資的市場準(zhǔn)入門檻和條件。最關(guān)鍵的是，進(jìn)一步降低了實體經(jīng)濟(jì)運營成本，通過包括深化稅收體制改革、加大力度減稅降費、降低要素成本等手段，確保了民間投資有錢可賺。

提升質(zhì)量和效益，確保民間投資持續(xù)健康發(fā)展

盡管民間投資在政策利好下得到了穩(wěn)定向好發(fā)展，但不可否認(rèn)，當(dāng)前制約民間投資增長的問題和挑戰(zhàn)仍然不少，諸如，一些體制機(jī)制問題仍沒有得到根本解決，部分領(lǐng)域?qū)γ耖g投資進(jìn)入仍存在隱性門檻，融資難、融資貴、成本高、負(fù)擔(dān)重等問題仍然存在，民間投資持續(xù)健康發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

此前召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究部署關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展時還強(qiáng)調(diào)，要研究完善進(jìn)一步促進(jìn)民間投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，切實抓好貫徹落實。為此，國家發(fā)展改革委近日還印發(fā)了《關(guān)于抓緊貫徹落實國務(wù)院部署促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展的通知》，督促各地狠抓組織落實，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力，突出重點，精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步調(diào)動民間投資的積極性，提高民間投資的質(zhì)量和效益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

為充分調(diào)動民間投資的積極性，進(jìn)一步鞏固民間投資發(fā)展的良好勢頭，下一步，國家發(fā)展改革委將重點圍繞五方面著力。嚴(yán)鵬程介紹，一是抓放寬準(zhǔn)入。繼續(xù)大力清理針對民間資本準(zhǔn)入的不合理限制，逐步消除民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的各類門檻，取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件，下更大力氣破除各類隱形壁壘，解決好民間投資“不能投”的問題。

二是抓政策支持。加大融資支持力度，建立分層次的項目投融資對接機(jī)制，研究推廣有關(guān)地方建立民營企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制的做法，鼓勵地方設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施民間投資基金，鼓勵金融機(jī)構(gòu)運用大數(shù)據(jù)為民營企業(yè)貸款提供支撐，引導(dǎo)金融資源流向民營企業(yè)，解決好“融資難、融資貴”的問題。

三是抓營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，特別是政務(wù)誠信建設(shè)力度，開展產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)失信專項治理行動，進(jìn)一步落實好減稅降費措施，多措并舉降低企業(yè)成本，解決好“不愿投不敢投”的問題。

四是抓信息服務(wù)。充分發(fā)揮政府部門數(shù)據(jù)資源集中和權(quán)威的優(yōu)勢，有效釋放產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和行業(yè)發(fā)展信息，在環(huán)保、交通能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域，向民間資本集中推薦一大批商業(yè)潛力大、投資回報機(jī)制明確的項目，引導(dǎo)民營企業(yè)通過PPP模式規(guī)范參與基礎(chǔ)設(shè)施等補(bǔ)短板建設(shè)，解決好“不知道往哪投”的問題。

五是抓產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推動涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，推動涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件甄別糾正工作取得更大突破，推動地方解決一批群眾反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛問題，增信心、穩(wěn)恒心，提升民間投資的“安全感”。

在王晉斌看來，在不斷完善和公平民營經(jīng)濟(jì)參與投資的營商環(huán)境的同時，加快放寬市場準(zhǔn)入范圍和領(lǐng)域，無疑將進(jìn)一步推進(jìn)民間投資的持續(xù)健康發(fā)展。值得一提的是，重點加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，符合未來市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和方向，也是確保民間投資拉動中國經(jīng)濟(jì)，參與國際競爭的重要前提和保障。王晉斌認(rèn)為，盡管從目前看，真正為民間投資構(gòu)建一套成熟、完善的制度環(huán)境和法制環(huán)境還任重道遠(yuǎn)，但是，通過當(dāng)前一系列激活民間投資活力的舉措不難看出，在不斷提升投資質(zhì)量和效益的同時，未來民間投資助力實體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展的基石亦將不斷得以牢固。

交通運輸部公路局副局長孫永紅日前在8月例行新聞發(fā)布會上透露，目前已經(jīng)形成《收費公路管理條例》的修訂方案，正在征求相關(guān)部委和地方政府的意見，進(jìn)一步修改完善后，將公開征求社會意見，并配合相關(guān)部門加快推進(jìn)修訂進(jìn)程，力爭盡快出臺實施。此舉意味著，多年來“只聽樓梯響，不見人下來”的收費公路制度改革，已邁出實質(zhì)性步伐。（8月27日《經(jīng)濟(jì)參考報》）

公路收費考驗治理者“花好納稅人每一分錢”的治理水平，只有將其置于公眾監(jiān)督的陽光下，才不至于變?yōu)椤昂抠~”。在以往收費公路的公開信息中，到底有多少貸款、到底收了多少費、到底資金是如何使用的，基本上沒有明細(xì)賬。行業(yè)主管部門一組語焉不詳?shù)幕\統(tǒng)數(shù)據(jù)，自然讓公眾對收費公路巨額虧損疑竇叢生。因此，作為收費公路改革的核心內(nèi)容，收支的明細(xì)賬必須透明公開，才能讓人心悅誠服地接受目前收費公路在巨額虧損下，需要通過合理收費來維持其正常運行的這一客觀事實。有鑒于此，在設(shè)計收費公路制度改革的頂層目標(biāo)時，堅持主動接受公眾監(jiān)督的法治思維，將收費公路的各項收支賬目納入公眾監(jiān)督的陽光下，讓其不再成為一團(tuán)亂麻式的“糊涂賬”，無疑應(yīng)成收費公路制度改革的首要必答題。

從本質(zhì)上講，收費公路因賬目不明而導(dǎo)致的詬病，是因為利益的博弈。就收費公路而言，一邊是公眾渴望低廉出行和企業(yè)為降低物流成本希望收費標(biāo)準(zhǔn)越低越好，另一邊是收費公路經(jīng)營者收不抵支，渴求提高收費標(biāo)準(zhǔn)和收費年限。兩者之間的沖突，在賬目不明的情況下，就會使得不同利益主體之間難以取得基本共識，各方利益的博弈也不能真正實現(xiàn)規(guī)范化。解決之道，就是將其納入主動接受公眾監(jiān)督的規(guī)范化軌道，讓各方利益在公眾的監(jiān)督下更加陽光透明地博弈，從而達(dá)到一種良性、合理又公正的利益分配狀態(tài)。

可見，收費公路制度改革，問題的關(guān)鍵不在于是否要取消合理收費或是否延長收費年限，而關(guān)鍵在于收費是否陽光透明。也就是說，實行新的收費條例后，每一條收費公路收取的每一筆費用，都必須進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，其中每一分錢最終用在了何處，用得是否合理合規(guī)，都必須進(jìn)行有效的流程控制，并給出明確的說法。如此，才能真正避免收費公路的收支成為一筆“糊涂賬”，收費公路才能真正提高公信力，回歸公益性，為公眾提供最優(yōu)化的交通服務(wù)。

交通運輸規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，同時也是空間規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國開展交通運輸規(guī)劃已有多年歷史，有效指導(dǎo)了各層面的交通運輸建設(shè)，尤其在交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前交通運輸行業(yè)進(jìn)入到了以協(xié)調(diào)、銜接和服務(wù)為主要特征的新階段，需要對綜合交通運輸規(guī)劃的發(fā)展與轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，以更好服務(wù)交通強(qiáng)國建設(shè)。

新形勢要求交通運輸規(guī)劃必須綜合起來

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和空間開發(fā)需要更加突出交通運輸?shù)囊I(lǐng)作用，同時要增強(qiáng)交通運輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。交通運輸始終是空間類規(guī)劃的核心內(nèi)容，對城鎮(zhèn)空間塑造與基本布局有重大影響。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化不斷發(fā)展，需要更多地站在城市群、區(qū)域、全國甚至全球的角度統(tǒng)籌交通運輸發(fā)展。交通運輸作為社會經(jīng)濟(jì)各要素的紐帶，同時擁有龐大的設(shè)施體量，要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會先行引領(lǐng)作用。綜合交通運輸規(guī)劃的編制要在國家新的空間規(guī)劃管理體制下，突出在“多規(guī)合一”中引領(lǐng)作用，并加強(qiáng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

技術(shù)進(jìn)步和模式創(chuàng)新對交通運輸系統(tǒng)帶來系統(tǒng)性變革。隨著新一輪科技革命的到來，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)將得到廣泛應(yīng)用，新能源、新材料將不斷普及，會對交通運輸帶來全局性影響。如信息技術(shù)使得我們能夠連續(xù)跟蹤、精細(xì)化把握交通運輸系統(tǒng)運行規(guī)律。又如自動駕駛、車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣應(yīng)用，突破傳統(tǒng)交通運輸規(guī)劃一些基礎(chǔ)理論。綜合交通運輸規(guī)劃需考慮技術(shù)發(fā)展對未來交通運輸系統(tǒng)的影響，適應(yīng)其帶來的變革。

新時期交通需求特征變化對綜合交通運輸服務(wù)提出更高要求。縱觀發(fā)達(dá)國家交通運輸發(fā)展歷程，都經(jīng)歷了設(shè)施大規(guī)模建設(shè)向設(shè)施維護(hù)和服務(wù)提升的轉(zhuǎn)變過程。美國在上世紀(jì)90年代初出臺了以“冰茶法案”為代表的系列法規(guī)政策，旨在提升交通運輸系統(tǒng)的安全性、可靠性及通行效率。歐盟2014年發(fā)布《可持續(xù)城市移動性規(guī)劃》，提出規(guī)劃重點應(yīng)該從關(guān)注交通流量轉(zhuǎn)向人的出行，注重可持續(xù)性、社會公平、公眾健康和環(huán)境質(zhì)量，同時指出應(yīng)該從“精英規(guī)劃”轉(zhuǎn)向各利益團(tuán)體和公眾共同參與的交通規(guī)劃。當(dāng)前在繼續(xù)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，應(yīng)注重運輸效率和服務(wù)水平提升，多方參與，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意交通。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)約束對綜合交通規(guī)劃提出更高要求。綜合交通運輸規(guī)劃需要統(tǒng)籌好各類通道資源的集約利用，將綠色發(fā)展理念貫穿到規(guī)劃全過程，通過優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)、改善運輸裝備等措施，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的發(fā)展模式。

綜合規(guī)劃必須打破行業(yè)、部門、區(qū)域界限

規(guī)劃頂層統(tǒng)籌不夠，相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制和程序亟待完善。從橫向看，綜合交通運輸規(guī)劃在空間規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃中作用不突出，往往是作為國土或城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的專項嵌入其中，忽略了其對空間重構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會的引領(lǐng)作用。從縱向看，交通運輸規(guī)劃面臨著城市內(nèi)外、城市與城市群、中央和地方之間不協(xié)調(diào)的問題。如部分城市高鐵站選址遠(yuǎn)離市區(qū)，在帶動新區(qū)和服務(wù)老城之間顧此失彼；本該在區(qū)域?qū)用姘l(fā)揮城市群對外功能的樞紐卻沒有城際集疏運體系與之銜接。從行業(yè)看，規(guī)劃對行業(yè)內(nèi)各類交通運輸方式整合與統(tǒng)籌力度不夠，綜合運輸通道和綜合樞紐規(guī)劃推進(jìn)困難重重。

規(guī)劃動態(tài)調(diào)整制度尚不完備，與建設(shè)、運營和服務(wù)脫節(jié)。綜合交通運輸規(guī)劃的實施跟蹤機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制尚未建立，編制主體、程序等仍不明確，規(guī)劃成果的評估不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致交通運輸規(guī)劃落后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民需求。此外，部分規(guī)劃對交通運輸設(shè)施建設(shè)、系統(tǒng)運營階段內(nèi)容考慮不足，如軌道交通規(guī)劃階段，就需要統(tǒng)籌考慮線網(wǎng)規(guī)模、換乘方式、站臺寬度、換乘通道寬度以及售檢票閘機(jī)布置等。

規(guī)劃內(nèi)容以行業(yè)設(shè)施規(guī)劃為主，對服務(wù)和效率提升關(guān)注不夠。目前的地方綜合交通規(guī)劃多數(shù)還是行業(yè)內(nèi)各方式基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的“拼盤”，以人為本的規(guī)劃理念貫徹落實不夠。如北京市內(nèi)部分樞紐由于前期規(guī)劃建設(shè)屬于不同的部門管理權(quán)責(zé)，導(dǎo)致部分地區(qū)地鐵、地面公交換乘不便，影響了乘客出行體驗，專家意見、群眾呼聲參與程度較低。

規(guī)劃方法創(chuàng)新不足，新技術(shù)應(yīng)用尚在初步探索階段。目前大量綜合交通運輸規(guī)劃對技術(shù)變革帶來的供需關(guān)系影響變化考慮不足。受限于傳統(tǒng)計量模型與調(diào)研方式，存在經(jīng)驗規(guī)劃、粗放式規(guī)劃現(xiàn)象，難以適應(yīng)未來精細(xì)化管理和治理能力現(xiàn)代化的需要。

嚴(yán)格遵循以人為本的綜合交通規(guī)劃理念

明確規(guī)劃定位，建立完善綜合交通運輸規(guī)劃體制機(jī)制。以“多規(guī)合一”為契機(jī)，突出綜合交通運輸規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的地位，并處理好與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。通過與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推動建立國家層面的綜合交通規(guī)劃體制機(jī)制，并明確交通運輸部門作為綜合交通運輸規(guī)劃的主體。構(gòu)建跨區(qū)域的綜合交通運輸規(guī)劃協(xié)調(diào)體制機(jī)制，協(xié)調(diào)好國家級交通運輸規(guī)劃與城市群交通、城市內(nèi)外交通、城鄉(xiāng)交通規(guī)劃之間的關(guān)系。

規(guī)范規(guī)劃程序，加強(qiáng)綜合交通運輸規(guī)劃落地保障。通過立法保障綜合交通運輸規(guī)劃的權(quán)威性與落地實施。針對規(guī)劃編審程序、規(guī)劃內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)、項目實施等內(nèi)容作出規(guī)定。統(tǒng)籌規(guī)劃與實施運營，銜接好規(guī)劃與建設(shè)、管理、服務(wù)全過程。建立綜合交通運輸規(guī)劃評估反饋和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。借鑒國外的經(jīng)驗做法，加強(qiáng)規(guī)劃實施評估和滾動編制，建立規(guī)劃動態(tài)更新機(jī)制。

豐富規(guī)劃內(nèi)涵，貫徹以人為本的綜合交通規(guī)劃理念。綜合交通運輸規(guī)劃中應(yīng)充分體現(xiàn)綜合規(guī)劃、立體規(guī)劃，著眼整體效率的提升，在做好旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運需求背景下，進(jìn)一步完善不同交通運輸方式的通道、樞紐和服務(wù)的融合銜接機(jī)制。要以讓人民群眾享受高品質(zhì)服務(wù)為出發(fā)點，重視規(guī)劃的服務(wù)功能。充分考慮交通運輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，在規(guī)劃中預(yù)留融合發(fā)展業(yè)態(tài)的需要。處理好綜合交通運輸規(guī)劃與生態(tài)環(huán)保的關(guān)系，研究把戰(zhàn)略環(huán)評和污染分析融入到規(guī)劃方案和測試模型中。

優(yōu)化規(guī)劃方法，用新技術(shù)提升規(guī)劃的精細(xì)化和前瞻性。要從空間網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)兩個維度、多學(xué)科融合的背景，開展綜合交通運輸規(guī)劃方法轉(zhuǎn)型的研究。充分考慮未來設(shè)施和裝備變革對交通運輸運行效率和規(guī)劃模式的影響，同時注重新模式、新業(yè)態(tài)對供需關(guān)系的影響。發(fā)揮大數(shù)據(jù)全樣本、多角度和連續(xù)觀測的特點，為規(guī)劃編制提供精準(zhǔn)的特征分析和方案測試。

近日，廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳印發(fā)《全面深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展實施方案》（簡稱《方案》），著力實施交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、組織創(chuàng)新、綠色出行、資源集約、裝備升級、污染防治、生態(tài)保護(hù)七大工程，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

　　根據(jù)《方案》，到2020年，廣西將初步建成布局科學(xué)、生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色交通運輸體系。2020年年底前，廣西多式聯(lián)運貨運量比“十二五”期末增長1.5倍，打造廣西至我國西南、華北及東盟、歐洲等地6條以上多式聯(lián)運線路，建成欽州港、防城港等7個以上國家多式聯(lián)運樞紐，培育5家以上具有全國影響力的多式聯(lián)運龍頭企業(yè)。到2035年，廣西將形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的交通運輸發(fā)展新格局，綠色交通發(fā)展總體適應(yīng)交通強(qiáng)國建設(shè)要求。

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護(hù)工程是重點之一。廣西將大力開展綠色公路、綠色航道、綠色港口等創(chuàng)建活動，在公路、水路沿線開展路域環(huán)境綜合整治，積極推行生態(tài)環(huán)保設(shè)計。完善生態(tài)保護(hù)工程措施，合理選用降低生態(tài)影響的工程結(jié)構(gòu)、建筑材料和施工工藝，盡量少填少挖。實施交通廊道綠化行動，在公路、航道沿江沿線大力開展綠化美化行動，提升生態(tài)功能和景觀品質(zhì)。聯(lián)合旅游等部門健全交通服務(wù)設(shè)施旅游服務(wù)功能，促進(jìn)融合發(fā)展。

　　廣西還將加快構(gòu)建綠色交通制度標(biāo)準(zhǔn)體系、科技創(chuàng)新體系、監(jiān)督管理體系，并加大資金支持力度，促進(jìn)交通運輸行業(yè)應(yīng)用綠色信貸、綠色債券等創(chuàng)新金融工具，拓寬綠色交通發(fā)展融資渠道，鼓勵支持交通運輸節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

7月17日，廣西壯族自治區(qū)高速公路管理局透露，截至今年6月，廣西已有南寧外環(huán)、蒼梧至郁南、馬江至梧州等9條高速公路43個收費站開展通行費移動支付試點工作，實行移動支付的收費站占已開通收費站數(shù)量的14.53%。

2017年5月起，廣西以南寧環(huán)城高速公路作為第一個試點路段，開展了通行費移動支付試點工作。截至今年6月，廣西開展通行費移動支付試點工作的包括南寧外環(huán)、蒼梧至郁南、馬江至梧州、資源至興安、桂林至三江、麥嶺(湘桂界)至賀州、桂林繞城、陽朔至平樂、貴港至梧州等9條高速公路，共43個收費站。移動支付出口車輛數(shù)為82.48萬輛，移動支付金額達(dá)5695.35萬元。

據(jù)悉，通行費移動支付作為現(xiàn)金支付的一種補(bǔ)充手段，相較MTC現(xiàn)金支付方式更為便捷、高效，且避免了現(xiàn)金假幣風(fēng)險；移動支付車輛平均通行時間為10至15秒，大大提高了收費車道通行能力。

目前廣西高速公路通行費移動支付方式分為微信支付和支付寶支付兩種，為進(jìn)一步提升用戶體驗，廣西計劃于7月完成移動支付試點車道升級改造，實現(xiàn)同時支持微信、支付寶、銀聯(lián)云閃付三種支付方式；并爭取年內(nèi)實現(xiàn)全區(qū)高速公路收費站通行費移動支付全覆蓋。